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venerdì 24 aprile 2015

Altro che antitrust, la Ue pensa a un'Autorità per gestire i giganti web


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Altro che antitrust, la Ue pensa a un'Autorità per gestire i giganti web
L'Unione europea sta valutando la creazione di un nuovo e potente ente regolatore incaricato di monitorare le piattaforme Internet, prevalentemente statunitensi. Questa la notizia che trapela da un documento riservato che mette a nudo le profonde preoccupazioni che circolano nei principali circoli politici europei intorno alla minaccia rappresentata da aziende come Google e Facebook.
Tale mossa costituirebbe la minaccia di gran lunga principale per le web company statunitensi operanti in Europa, molti dei quali stanno già affrontando indagini e azioni legali su questioni che vanno dalla concorrenza sleale all’evasione fiscale.
Il documento, redatto in febbraio da alti funzionari del Commissario europeo all’agenda digitale, Günther Oettinger, visto da The Wall Street Journal, ha davanti a sé una lunga strada prima di diventare una norma vera e propria. L'analisi dovrebbe infatti essere prima convertita in una proposta della Commissione Europea, poi approvata dai governi nazionali e dal Parlamento europeo.
Il documento offre però un modello a lungo termine per la regolamentazione del settore digitale in Europa che va ben al di là di un piano generale, che dovrebbe essere annunciato il mese prossimo, che prevede solo una un'indagine completa del ruolo delle piattaforme Internet.
Il documento febbraio ammonisce che alcune piattaforme, come i motori di ricerca, le piattaforme di e-commerce e i social network, "si stanno trasformando in super-nodi che possono essere di importanza sistemica per il resto dell'economia. Solo una parte molto limitata dell’economia non dipenderà da loro in un prossimo futuro". Il documento elenca 32 esempi di tali piattaforme, 27 delle quali sono statunitensi, e una sola con sede in Europa, il servizio di musica in streaming Spotify.
Il documento avverte che la mancanza di trasparenza intorno il funzionamento di queste piattaforme consente loro "di sfruttare posizioni asimmetriche sul mercato a scapito di altri operatori del mercato e dei consumatori," mettendo potenzialmente "tutta l'economia europea a rischio. Le prove degli effetti negativi [di queste piattaforme] nelle relazioni e negli affari, in particolare per le PMI, sono sempre più evidenti".
La risposta, secondo il documenti, è un nuovo "quadro di vigilanza" che disciplini le relazioni tra piattaforme Internet e le altre imprese. Questo potrebbe includere il divieto di pratiche "sleali" come clausole di parità di prezzo - accordi che impediscono a un venditore che utilizza una piattaforma di offrire altrove un prezzo migliore - e l'obbligo per gli operatori delle piattaforme di non discriminare tra i propri servizi e quelli di terzi.
Incaricato di presiedere alle nuove regole sarebbe un "ente a livello UE" centrale, con il potere di chiedere informazioni agli operatori delle piattaforme riguardo il modo in cui raccolgono i dati e il loro utilizzo, e di intervenire nelle controversie tra gli operatori e le imprese.
Il documento individua nelle piattaforme statunitensi le maggiori criticità, lamentando che concentrano per sé la maggior parte dei ricavi generati dall’economia digitale senza prove "della creazione di posti di lavoro da parte delle piattaforme stesse."
"Mentre gli sviluppatori di app UE generano il 42% del fatturato globale delle app, la bilancia commerciale UE generale del relativo giro d’affari è negativo (per 128 milioni di euro, o 138 milioni dollari), principalmente a causa delle commissioni che gli sviluppatori europei pagano sui ricavi ai proprietari delle piattaforme statunitensi ", evidenzia il documento.
Imprese come Amazon, Booking, Etsy, Google e TripAdvisor, sono oggetto di critiche particolarmente dure. "Amazon e Etsy si riservano il diritto di escludere qualsiasi azienda, senza preavviso, in caso di sospetto (non è necessaria alcuna prova concreta) che i termini e le condizioni della piattaforma non siano soddisfatti", sostiene il documento, "e contestare queste decisioni è lungo e oneroso."
Come sostiene il documento, piattaforme come TripAdvisor e booking.com "sono diventati il" punto di ingresso principale "ai loro mercati e sono quindi" in grado di caricare commissioni con grande discrezionalità. "Queste spese elevate" possono diventare un ostacolo per l'accesso di nuove imprese gli utenti".
Si lamenta anche una «mancanza di trasparenza dei prezzi, con riferimento in particolare al sistema di aste di Google per le parole chiave legate agli annunci pubblicitari".
Il documento cita il caso di concorrenza nei confronti di Google, contro la quale la Commissione ha iniziato un procedimento antitrust la scorsa settimana, ma dice che l'applicazione del diritto antitrust non è la risposta al problema in quanto è "lungo e costoso" e non riflette le dinamiche dell’economia Internet.
A una domanda circa il documento, Oettinger ha detto attraverso un portavoce di aver chiesto al suo dipartimento di prepararlo "per esaminare le diverse possibilità." Ha detto inoltre che nessuna decisione è stata ancora presa, e che qualsiasi decisione sarebbe realizzata di concerto con i governi nazionali e le autorità di regolamentazione. Amazon, Booking, Etsy, Facebook, Google e TripAdvisor non hanno risposto alle richieste di commento.
I governi europei guardano sempre all'UE per affrontare questi problemi. Si avverte che la mancanza di azione "può portare a un punto di non ritorno per l'organizzazione dei mercati e l'intero ecosistema di vita digitale".
Il documento UE suggerisce anche il principio di "richiedere alle aziende online di rendere i sistemi, le tecnologie e i servizi interoperabili sulla base di standard comuni, consentendo ai clienti di passare a un altro fornitore di servizi senza ulteriori restrizioni tecniche o amministrative".
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